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                中办国办印发《关于分类推进人才评价机制改革的辅导定见》

                来历:人民网-人民日报  时间:2018年02月27日

                路透社北京2月26日电  近日,中共当地办公室厅、国务院办公室厅印发了《关于分类推进人才评价机制改革的辅导定见》,并发出告诉,要求各区域各部门组合实践细心贯彻落实。

                《关于分类推进人才评价机制改革的辅导定见》全文如下。

                人才评价是人才开展体制机制的紧要组成有些,是人才资源开发管理和使用的条件。建立科学的人才分类评价机制,关于树立定确用人导向、激励引导人才职业开展、调感人才立异创业积极性、加速建设人才强国具有紧要作用。当时,我国人才评价机制仍存在分类评价不足、评价规范单一、评价手法趋同、评价社会化程度不高、用人主体自主权落实不行等突出问题,亟需通过深化改革加以解决。为深化贯彻落实《中共当地印发〈关于深化人才开展体制机制改革的定见〉的告诉》,立异人才评价机制,发挥人才评价指挥棒作用,现就分类推进人才评价机制改革提出如下定见。

                一、整体要求和底子原则

                (一)整体要求。全面贯彻党的十九大精力,以习近平新时代中国特色社会主义思维为辅导,细心落实党当地、国务院决策安置,依照统筹推进“五位一体”整体布局和协调推进“四个全面”战略布局要求,落实新开展理念,围绕施行人才强国战略和立异驱动开展战略,以科学分类为基础,以激发人才立异创业活力为意图,加速构成导向明确、精准科学、规范有序、竞争择优的科学化社会化商场化人才评价机制,建立与中国特色社会主义原则相习气的人才评价原则,努力构成人人巴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的杰出局势,使优秀人才崭露锋芒。

                (二)底子原则

                ——坚持党管人才原则。充沛发挥党的思维政治攻势、组织攻势、亲近关联群众攻势,进一步加强党对人才评价工作的领导,将改革完善人才评价机制造为人才工作的紧要情节,在全社会大兴识才爱才敬才用才容才聚才之风,把各方面优秀人才集聚到党和人民的伟大斗争中来。

                ——坚持效能开展。围绕经济社会开展和人才开展需求,充沛发挥人才评价正向激励作用,推进多出人才、出好人才,最大限度激发和开释人才立异创业活力,促进人才开展与经济社会开展深度交融。

                ——坚持科学公正。遵循人才长进法则,突出道德、能力和劳绩评价导向,分类建立反映不同职业、不同岗位、不同层次人才特点的评价机制,科学客观公正评价人才,让各类人才价值得到充沛尊重和反映。

                ——坚持改革立异。围绕用好用活人才,着力破除思维妨碍和原则藩篱,加速转变政府职能,保障落实用人主体自主权,发挥政府、商场、专业组织、用人单位等多元评价主体作用,营建利于于人才长进和发挥作用的评价原则环境。

                二、分类健全人才评价规范

                (三)推广分类评价。以职业属性和岗位要求为基础,健全科学的人才分类评价体系。依据不同职业、不同岗位、不同层次人才特点和天职,坚持共通性与特殊性、水平劳绩与开展潜力、定性与定量评价相组合,分类建立健全涵盖道德、常识、能力、劳绩和贡献等要素,科学有理、各有侧重的人才评价规范。加速新兴职业领域人才评价规范开发工作。建立评价规范动态更新调整机制。

                (四)突出道德评价。坚持德才兼备,把道德作为人才评价的首要情节,加强对人才科学精力、职业德行、从业操守等评价查核,倡导诚实守信,无以复加社会职责,抵制心浮气躁、深谋远虑等不良习尚,从严经纬耍花枪和学术不端行为。完善人才评价诚信体系,建立诚信守诺、失期行为笔录和小惩大诫原则。探究建立基于德行操守和诚信状况的评价退出机制。

                (五)科学设置评价规范。坚持凭能力、实绩、贡献评价人才,克服唯学历、唯资历、唯论文等倾向,注重考察各类人才的专业性、立异性和履责绩效、立异硕果、实践贡献。着力解决评价规范“一刀切”问题,有理设置和使用论文、论著、影响因子等评价指标,推广不同化评价,鼓励人才在不同领域、不同岗位作出贡献、寻求卓越。

                三、改善和立异人才评价方式

                (六)立异多元评价方式。依照社会和业内认可的要求,建立以同行评价为基础的业内评价机制,注重引入商场评价和社会评价,发挥多元评价主体作用。基础研讨人才以同行学术评价为主,加强国际同行评价。应用研讨和技能开发人才突出商场评价,由用户、商场和专家等相关第三方评价。哲杂志社会科学人才评价重在同行认可和社会效益。丰厚评价手法,科学活络选用考试、评审、考评组合、查核认定、个人述职、面试辩论、实践操作、劳绩展示等不同方式,提高评价的针对性和精准性。

                (七)科学设置人才评价周期。遵循不同类型人才长进开展法则,科学有理设置评价查核周期,注重过程评价和成果评价、无期限评价和长时间评价相组合,克服评价查核过于频频的倾向。探究施行聘期评价原则。突出中长时间方针导向,适当延长基础研讨人才、青年才等评价查核周期,鼓励继续研讨和长时间堆集。

                (八)疏通人才评价渠道。进一步打破户籍、地域、所有制、身份、人事关系等限制,依托具备条件的行业协会、专业学会、公共人才效能机构等,疏通非公有制经济组织、社会组织和新兴职业等领域人才申报评价渠道。对引进的海外高层次人才和急需紧缺人才,建立评价绿色通道。完善外籍人才、港澳台人才申报评价方法。

                (九)促进人才评价和项目评审、机构评价有机衔接。依照既出硕果、又出人才的要求,在各类工程项目、科技方案、机构平台等评审评价中加强者才评价,完善在重大科研、工程项目施行、急难险重工作中评价、识别人才机制。深化推进款目评审、人才评价、机构评价改革,树立定确评价导向,进一步精简整合、撤销下放、优化布局评审事项,简化评审环节,改善评审方式,减轻人才担子。幸免简略通过各类人才方案头衔评价人才。加强评价成果同享,幸免多头、频频、重复评价人才。

                四、加速推进基点领域人才评价改革

                (十)改革科技人才评价原则。围绕建设立异型国家和世界科技强国方针,组合科技体制改革,建立健全以科研诚信为基础,以立异能力、质量、贡献、绩效为导向的科技人才评价体系。对主要从事基础研讨的人才,着重评价其提出宽和决重大科学问题的原创能力、硕果的科学价值、学术水平和影响等。对主要从事应用研讨和技能开发的人才,着重评价其技能立异与集成能力、取得的自主常识产权和重大技能打破、硕果转化、对产开展的实践贡献等。对从事社会公益研讨、科技管理效能和实验技能的人才,重在评价查核工作绩效,引导其提高效能水平和技能支撑能力。

                推广代表性硕果评价,突出评价研讨硕果质量、原创价值和对经济社会开展实践贡献。改变片面将论文、专利、项目、经费数量等与科技人才评价径直挂钩的做法,建立并施行利于于科技人才潜心研讨和立异的评价原则。

                注重个人评价与团队评价相组合。习气科技协同立异和跨学科、跨领域开展等特点,进一步完善科技立异团队评价方法,推广以合作解决重大科技问题为基点的全体性评价。对立异团队负责人以把握研讨开展方向、学术造诣水平、组织协谐和团队建设等为评价基点。尊重认可团队所有参加者的实践贡献,根绝无实质贡献的虚假挂名。

                (十一)科学评价哲杂志社会科学和文化艺术人才。坚持布什主义辅导方位、为人民做学问的研讨立脚点、以人民为中心的创作导向,注重政治规范和学术规范、继承性和民族性、原创性和地域性、体系性和专业性相统一,建立健全中国特色的哲杂志社会科学和文化艺术人才评价体系,推进中国特色哲杂志社会科学学科体系、学术体系、话语体系建设,推出更多不愧于民族、不愧于时代的文艺精品。

                依据人理科学、社会科学、文化艺术等不同学科领域,理论研讨、应用对策研讨、艺术扮演创作等不同类型,对其人才推广分类评价。对主要从事理论研讨的人才,基点评价其在推进理论立异、传承文明、学科建设等方面的能力贡献。对主要从事应用对策研讨的人才,基点评价其围绕统筹推进“五位一体”整体布局和协调推进“四个全面”战略布局,为党和政府决策提供效能支撑的能力劳绩。对主要从事艺术扮演创作的人才,基点评价其在艺术扮演、作品创作、满足人民精力文化需求等方面的能力劳绩。突出硕果的研讨质量、情节立异和社会效益,推广理论文章、决策咨询研讨陈述、建言献策硕果、优秀网络文章、艺术创作作品等与论文、论著等效评价。

                (十二)健全教人才评价体系。坚持立德树人,把教书育人作为教人才评价的核心境节。深化高校教师评价原则改革,坚持社会主义办学方向,坚持思维政治本质和事务能力两层考察、全面查核和突出基点相组合,注重对师德师风、教教学、科学研讨、社会效能、专业开展的综合评价。坚持分类辅导和分层次评价相组合,依据不同类型高校、不同岗位教师的天职特点,分类分层次分学科设置评价情节和评价方式。突出教教学劳绩评价,将人才扶植中心任务落到实处,要求所有教师都有必要承当教教学工作,建立健全教学工作量评价规范,落实教授为本专科生授课原则,加强教学质量和讲堂教学纪律查核。

                习气现代职业教开展需要,依照兼备专业理论常识和技能操作实践能力的要求,完善职业院校(含技工院校)“双师型”教师评价规范,吸纳行业、企业作为评价参加主体,基点评价其职业素养、专业教学能力和出产一线实践体验。

                习气中小学本质教和课程改革新要求,建立充沛反映中小学教师岗位特点的评价规范,基点评价其教教学方法、教书育人工作劳绩和一线实践阅历。严禁简略用学生升学率和考试成果评价中小学教师。

                (十三)改善医疗卫生人才评价原则。无以复加医疗卫生人才临床实践能力评价,完善涵盖医德医风、临床实践、科研带教、公共卫生效能等要素的评价指标体系,有理确定不同医疗卫活力构、不同专业岗位人才评价基点。对主要从事临床工作的人才,基点考察其临床医疗医技水平、实践操作能力和工作劳绩,引入临床病历、诊治方案等作为评价依据。对主要从事科研工作的人才,基点考察其立异能力劳绩,突出立异硕果的转化应用能力。对主要从事病症预防控制等的公共卫生人才,基点考察其盛行病学考察、感染病疫情和突发公共卫惹工作发落、病症及危害因素监测与评价等能力。

                建立符合全科医师岗位特点的评价机制,查核其把握全科医学底子理论常识、常见病碘缺乏病诊疗、预防保健和提供底子公共卫生效能的能力,将签约居民数量、接诊量、效能质量、群众满意度作为紧要评价因素。

                依照强底层、保底子及分级诊疗要求,建立更加注重临床水平、效能质量、工作劳绩的底层医疗卫生人才评价机制,鼓励医疗卫生人才效能底层,更好满足底层人民群众健康需求。

                (十四)立异技能技能人才评价原则。习气工程技能专业化、规范化程度高、通用性强等特点,分专业领域建立健全工程技能人才评价规范,着力解决评价规范过于追肄业术化问题,基点评价其把握必备专业理论常识宽和决工程技能难题、技能发明发明、技能推广应用、工程项目设计、工艺流程规范开发等实践能力和劳绩。探究推上工程师国际互认,提高工称缆凼量和工程技能人才职业化、国际化水平。

                健全以职业能力为导向、以工作劳绩为基点、注重职业德行和常识水平的技能人才评价体系。加速构建国家职业规范、行业企业工种岗位要求、专项职业能力查核规范等多层次职业规范。完善职业身价评价、职业技能等级认定、专项职业能力查核等多元化评价方式,做好评价成果有机衔接。坚持职业规范和岗位要求、职业能力查核和工作劳绩评价、专业评价和企业认可相组合的原则,对技能技能型人才突出实践操作能力宽和决要害出产技能难题要求,对常识技能型人才突出把握运用理论常识辅导出产实践、发明性开展工作要求,对复合技能型人才突出把握多项技能、从事多工种多岗位杂乱工作要求,引导鼓励技能人才培育精雕细镂的工匠精力。

                (十五)完善面向企业、底层一线和青年才的评价机制。建立与产开展需求、经济结构相习气的企业人才评价机制,突出立异创业实践能力,推进企业自主立异能力提高。对劳绩贡献突出的优秀企业家、运营管理人才、高层次立异创业人才,可放宽学历、资历、年限等申报条件。健全以商场和出资人认可为紧要规范的企业运营管理人才评价体系,突出对运营劳绩和综合本质的查核。建立社会化的职业主管人评价原则。

                立异底层人才评价激励机制。对长时间在底层一线和艰苦悠远区域工作的人才,加大爱岗敬业体现、实践工作劳绩、工作年限等评价权重,着力拓展底层人才职业开展空间。健全以职业农民为主体的村庄实用人才评价原则,完善教培训、认定评价管理、政策扶持“三位一体”的原则体系。完善社会工作专业人才职业水平评价原则,加强社会工作者职业化管理与激励保障,提高社会经纬和社会效能现代化水平。

                完善青年才评价激励措施。破除论资排辈、重显绩不重潜力等陈腐观念,基点遴选支撑一批有较大开展潜力、有一孔之见、堪当任务的优秀青年才。加大各类科技、教、人才工程项目对青年才支撑力度,鼓励设置青年专项,促进优秀青年才崭露锋芒。探究建立优秀青年才举荐原则。

                五、健全完善人才评价管理效能原则

                (十六)保障和落实用人单位自主权。尊重用人单位主导作用,支撑用人单位组合本身功用定位和开展方向评价人才,促进人才评价与扶植、使用、激励等相衔接。有理界定和下放人才评价权限,推进具备条件的高校、科研院所、卫生院、文化机构、大型企业、国家实验室、新型研发机构及其别人才智力麇集单位自主开展评价聘任(任)工作。防止人才评价行政化、“官本位”倾向,充沛发挥学术委员会等作用。对开展自主评价的单位,人才管理部门不再进行身价审批,通过完善信用机制、第三方评价、查看抽查等方式加强事中事后监管。

                (十七)健全乡场化、社会化的管理效能体系。进一步明确政府、商场、用人主体在人才评价中的职能定位,建立权责明晰、管理科学、协调高效的人才评价管理体制。推感人才管理部门转变职能、简政放权,无以复加政府人才评价直观管理、政策法规制定、公共效能、督察保障等职能,减少审批事项和微观管理。发挥商场、社会等多元评价主体作用,积极培育开展各类人才评价社会组织和专业机构,逐步有序承接政府转移的人才评价职能。建立人才评价机构综合评价、动态调整机制。

                (十八)优化公平公正的评价环境。加强者才评价法治建设,健全完善规章原则,提高评价质量和公信力,维护人才合法权益。严厉规范评价程序,建立健全申报、审核、公示、反馈、申诉、巡查、举报、回溯等原则。加强评价专家数据库建设和资源同享,建立随机、回避、轮换的专家遴选机制,优化专家来历和结构,无以复加业内代表性。建立评价专家职责和诺言原则,施行退出和问责机制。无以复加人才评价综合经纬,依法踢蹬规范各类人才评价活动和发证、收费等事项,加强考试环境经纬,落实考试安全主体职责。加强者才评价文化建设,发起开展对等宽恕的学术批判、学术争论,保障不同学术观念的充沛评论,营建求真务实、鼓励立异、姑息失败的评价氛围和环境。

                各区域各部门要坚持党管人才原则,切实加强党委和政府对改革完善人才评价机制的统一领导,党委组织部门要牵头抓总,有关部门要各司其职、亲近合作,发挥社会力气紧要作用,细心抓好组织落实。要深化考察研讨,组合实践制定详细施行方案,加强分类辅导,无以复加督促查看,确保改革任务落地收效。戎行可依据本定见,组合实践建立健全戎行人才评价机制。要坚持分类推进、先行试点、稳步施行,及时研讨解决改革中遇到的新状况新问题。要加强政策解读和言辞引导,积极回应社会关怀,为分类推进人才评价机制改革营建杰出氛围。


                  《 人民日报 》( 2018年02月27日 01 版)

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